企业实（shí）施导入 ISO14001环境（jìng）管（guǎn）理体（tǐ）系常（cháng）见不（bú）符合项分析（1）

　 自国际标准（zhǔn）化组（zǔ）织颁布ISO14001环境管理体系标准以来（lái），在全（quán）球掀（xiān）起（qǐ）了ISO14001认证的热（rè）潮，中国也有许多（duō）好的企业积极响应，纷纷要（yào）求建立适合自身要求的环境管理体（tǐ）系（xì） (EMS)，并申请认证。因（yīn）企业的产品性（xìng）质和原有的环（huán）境管理水平不同，在（zài）环（huán）境管理（lǐ）体系建（jiàn）立（lì）初期总存在不同方（fāng）面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符合项进行（háng）汇总（zǒng）分析，发现其中有惊人的共性。不（bú）符合项往（wǎng）往集中在几个关键要素之中，统计分析显示:常见的不符合项主要分布于“环（huán）境因（yīn）素”、“运行控制”、“法律（lǜ）与其它（tā）要求（qiú）”、“培训（xùn）、观（guān）念与能力”、“监视与（yǔ）测量”、“应急准备和（hé）响（xiǎng）应”这六个要素。本文依（yī）照不（bú）符合项发生几（jǐ）率的顺序对（duì）这些不（bú）符合项产生的现（xiàn）象和（hé）原因逐一说（shuō）明。
环（huán）境（jìng）因素
　　环境因素特别是重要环境因素（sù）是（shì）企（qǐ）业构筑环（huán）境（jìng）管理体（tǐ）系的（de）源头和（hé）基础，体系的其它管理要（yào）素都是围绕（rào）环（huán）境因素而开（kāi）展管理活动的，可（kě）以说环境（jìng）因素是EMS中较重要（yào）的要素，也是《ISO/IEC66环境管（guǎn）理体系审核导（dǎo）则》中要（yào）求重（chóng）点审核的要素之一，而企业在识别其（qí）活动（dòng）、产（chǎn）品或服务中环境因素的充（chōng）分性和（hé）有（yǒu）效性方面难（nán）免会出（chū）现遗漏。
   l、未充分识别环境因素的产（chǎn）生源（yuán）头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立并保持一个或多（duō）个程序，用来确定（dìng）其话动、产（chǎn）品或服务中它能够控（kòng）制或可望对其施加影响的环境因素，以（yǐ）便判定那些对环境具有（yǒu）重大影响，或可能具有重大影（yǐng）响的因素……”。这（zhè）就要求企业（yè）充（chōng）分识别环境（jìng）因素（sù）的范围，包括企业的产品、活动（dòng）或服务过程。同时要确（què）定企业的直（zhí）接环境因素和间接环境因（yīn）素，即企（qǐ）业管理范围内的环（huán）境因素和（hé）超出企业管理（lǐ）范围的分供（gòng）方和承包活（huó）动中的重要环境（jìng）因素。
　　企业往往能完（wán）全识别出其（qí）生（shēng）产（chǎn）活动中的环境因素，却对产品（pǐn）中的环境影响和（hé）服务过程中的环境因素（sù）调查评价不足。企业在识别产（chǎn）品（pǐn）中的（de）环境因（yīn）素（sù）时应充分评价产品的特点（diǎn），产品的能源（yuán）消耗，原材（cái）料消耗，工作效率，产品（pǐn）报废后的再生利用和可分（fèn）解性等因素。应注（zhù）意（yì）产品在使用过程（chéng）中也存在着不同程度的环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪（zào）声（shēng）、效率等方面与环境有关（guān）的因素;
　　　-电视（shì）机和显（xiǎn）示器存在能耗和辐射等（děng）因素;
　　　-蓄电池存（cún）在（zài）酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气（qì）压（yā）缩（suō）机存在噪声和效率的问（wèn）题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务过（guò）程中可标识的重要环境因素，以下服务过程（chéng）中都存（cún）在重（chóng）要环境因素，例如:
　　　-汽车（chē）运输服（fú）务
　　　-建筑（zhù）施工服务
　　　-有（yǒu）害废（fèi）弃物（wù）处（chù）理方（fāng）面的服务
　　　-企业外协加工（gōng）服务
 2、未quan面识别异常、紧急状态（tài）的环境因素
　　 标（biāo）准中所（suǒ）述的对环境具有重（chóng）大影响或（huò）可能具有重大影响的（de）环境因素，一般可理解为:"正常、异常（cháng）、紧急三种状态和过去、现在、将来三种时态（tài）的环境因素。部分企业对异常和紧急状（zhuàng）态（tài）下的环境因素的识（shí）别往往不够（gòu）充分，有的企业仅（jǐn）列出了火灾、化学品泄漏（lòu）方面的环境因素，其（qí）实在一个生产型企业中（zhōng）存在的异（yì）常或紧急状态是很（hěn）多的:例如（rú）:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保（bǎo）处（chù）理设施失灵造（zào）成的环保事（shì）故
　　-生产设施事故造成的环境隐患
　　-易燃化学（xué）品、油品的火灾隐患
　　-易爆化（huà）学品（pǐn）的爆炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分识别能（néng）源、资源、废弃（qì）物、有毒有害化学品方面的环境（jìng）因素
　　企业（yè）对环境问题的认（rèn）识往往局限（xiàn）于生产过（guò）程中水，气，声，渣污染物的排放，忽略了生产过程中（zhōng）消耗（hào）的（de）能源，资源，原材料，生产过程（chéng）中产生的各种（zhǒng）不（bú）同的废弃物，以及有（yǒu）毒有害化学品的运输，储存，使用和处置过程中的环境污染。审核中常见的（de）不（bú）符合有:
　　　-未quan面具体地（dì）识别各种废弃物例如: 笼（lóng）统地描述生产过程中排放的污水超（chāo）标，未具体指明污水（shuǐ）中（zhōng）主要的（de）污染（rǎn）物。或未（wèi）对废弃物的种（zhǒng）类和性（xìng）质进行分析，将（jiāng）可生（shēng）物分解的（de）一般（bān）废（fèi）弃物和难降解的危险（xiǎn）废弃物混为一（yī）体。
　　　-未（wèi）quan面（miàn）评价（jià）产品（pǐn）的原材料消（xiāo）耗量和设备的能资源消耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒有害化学品的种类及（jí）其危（wēi）害性。例如:未识别使用农药、含臭氧（yǎng）层破坏物（wù）质(ODS)如哈龙1211型灭（miè）火器、氟利昂、含多氯联苯（běn）变（biàn）压器的过程中（zhōng）产生的环境污染。环境因素的识别、评价是一（yī）quan面而复杂的（de）工作，仅靠一个部门（mén）的几（jǐ）个人员来做往往会造成（chéng）遗（yí）漏。因此这项工作（zuò）应由各部门抽（chōu）调有（yǒu）经验并熟悉企（qǐ）业生产情况（kuàng）的技术人员应用多种方式（shì）来收（shōu）集、识别并评价企业生产活动、管理活动、服务（wù）过程（chéng）、产品（pǐn）使用（yòng）等方面的环境（jìng）因素和（hé）重要环（huán）境（jìng）因素（sù）。
二、运行控制（zhì）
　　运行控制是企业建立和维持环（huán）境（jìng）管理体系（xì）的关键要素，运行控制的目（mù）的是为了（le）实现企业（yè）的环境方针和目标，控制的对象（xiàng）是重（chóng）大环境（jìng）因素相关的运行和活动，采用（yòng）的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规（guī）定:“组（zǔ）织应根据其方针、目（mù）标和指标，确定与所识别的重要（yào）环境因（yīn）素有关（guān）的运行与（yǔ）活动（dòng）……对于（yú）缺乏程序（xù）指导可能会偏（piān）离环境方针和目标指（zhǐ）标的运行，应建立（lì）并保持（chí）文（wén）件化的程序（xù），在程序中对运（yùn）行标准予以规定。”这就要求（qiú）企业对重要环境因素的运（yùn）行（háng）与活动制定合理的、有（yǒu）操作性、可（kě）被（bèi）验证的（de）运行控制程（chéng）序。而且（qiě）有些重要环境因素仅仅（jǐn）制定（dìng）目标（biāo）指标仍然（rán）可能产（chǎn）生（shēng）异常和偏离，    因此需要通过制定相关的（de）运行控制程序（xù）来指（zhǐ）导工作人员（yuán）操作。例如:某企业（yè）将污水处理站的（de）处理能力（lì）不足作为一项重要环境因（yīn）素，并制订了改建（jiàn）污水处理站提高污水日处理能力的（de）目标，却未（wèi）制定污水处理站日常（cháng）操作的控（kòng）制程（chéng）序和紧急情况出现后的应急程序，因此在目（mù）标完成之（zhī）前，经常出现污水超标排放的（de）现象（xiàng）。同（tóng）时环境因素分布在企（qǐ）业的产品、活动或服务过程（chéng）之中，企业（yè）在制定运行控制程序时（shí）应（yīng）充分考虑重要环境（jìng）因素存在各种情况，例（lì）如:产品设计开（kāi）发，新工艺新（xīn）材料的选择，产品的生产过程，采购活动，订立（lì）承包合同，新（xīn）的基本建设项目立项活（huó）动，建（jiàn）设施工活动，运输活动，后勤设施管理（lǐ）、物资管理，产品的售后服务及相关方的（de）影（yǐng）响等。常见的不符合（hé）主要发（fā）生在:
　　　-对某些重（chóng）要环境因（yīn）素的控制（zhì）程序缺乏（fá）具体的规定，可操作性不（bú）强。
　　　-对部分（fèn）重要环（huán）境因素的活动，未（wèi）制（zhì）定相应的控制（zhì）程序或作（zuò）业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作违（wéi）背了运行控制程序的规定等