企业实施导入 ISO14001环境（jìng）管理体系常见不符合项（xiàng）分析（2）

  续上篇（piān）企业实施（shī）导入ISO14001环境管理体系常见不（bú）符合项分析，望给体系（xì）爱（ài）好者及导入企业有所帮助。

三、法（fǎ）律与其（qí）它要（yào）求
　　环境法律法（fǎ）规也是企业（yè）建立（lì）和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准（zhǔn）在环境（jìng）方（fāng）针中要求承诺（nuò）遵守法律法规，同时（shí）规（guī）定法律法（fǎ）规是识（shí）别评价环境因素的依据（jù），而且在制订（dìng）目标指标时，也须考虑法律法规的要求，因此确定适用（yòng）企业活动、产品或服务中环境因素（sù）的法律和（hé）其它要求是企（qǐ）业EMS活动中的关键（jiàn）点。
　　我（wǒ）国的环境（jìng）保护法律是一个相对独（dú）立和完（wán）整的法律体（tǐ）系，包括宪法和（hé）刑法中的有关环保要求，环境保护基本（běn）法，水（shuǐ）、气、噪声、固废的（de）污染防治等方面的环保单行法，各类自然资源保护的环保相关法，我（wǒ）国签订的有（yǒu）关国际（jì）公约和议定书，还有国（guó）务院有关（guān）部委发布（bù）的（de）环保（bǎo）规章制度、条例，地方政府（fǔ）制订的地方性的法规、条例和规章等（děng），为（wéi）配合法律（lǜ）法规的执行国家和地方（fāng）政府还（hái）制定（dìng）一系列（liè）的环境质量（liàng）标准和污（wū）染物（wù）排放标（biāo）准，以及组织内（nèi）部或集团（tuán）总（zǒng）部制定的环保要求等。企（qǐ）业如（rú）何确保（bǎo）完全地收集了（le）法律法规并识别出适用（yòng）的法律法规，往往需要有一定的环境法律知识，在（zài）审核时经常发现以（yǐ）下问题:
　　-未充分（fèn）建立获取法规的渠道，不（bú）能及时（shí）更新有（yǒu）关环保（bǎo）法规 随着国家对（duì）环境（jìng）保护工（gōng）作的（de）日趋重（chóng）视（shì），原有的环（huán）保法规已不适用（yòng）于（yú）当今的（de）环境管理工作（zuò），因此政府不（bú）断更（gèng）新（xīn）制定环保法规。但企业未与当地环（huán）保机构定期联系（xì），仅从有关（guān）书籍（jí）中收集法（fǎ）规，这难免会出现遗漏。
　　-未充（chōng）分识别企业的活动、产品或服务过程中适用的环保法（fǎ）规具体（tǐ）条款 环保（bǎo）法规中的（de）有（yǒu）些条款是针对环保管理部门的，有些条款（kuǎn）是针对企业的活（huó）动。而（ér）企业能（néng）够收到相关法规，却往往忽（hū）略逐一（yī）判（pàn）定其中的适用（yòng）条（tiáo）款的工（gōng）作，因此在（zài）认证审核（hé）时会出现不符（fú）合环保法规的（de）现（xiàn）象。
　　-未收集（jí）企（qǐ）业所（suǒ）在（zài）地制（zhì）定的有（yǒu）关规章（zhāng）、条例（lì）或标准（zhǔn） 企业（yè）所在地的环（huán）保局可以制定（dìng）严于国家要求的规章和排放标准，若仅（jǐn）达到国家（jiā）的要（yào）求则可能（néng）不满足当地的（de）环保规定。 
　　-错（cuò）误地（dì）评价企业适用的污（wū）染（rǎn）物（wù）排放标（biāo）准
　　-未识别和执行“环评制度”、“三同时”、“排（pái）污申报”、“排污许可证”等我（wǒ）国环保的基本制度 
 四、能力、意（yì）识和培训（xùn）
    ISO14001标准4.4.2中（zhōng）规定"组织应确定培训需求，应要求所有从事可（kě）能对（duì）环境产生重大影响工作的人员都经过相应的培训……"。因此（cǐ）企业（yè）在建立环境（jìng）管理体系之初，应（yīng）首先明确哪些人员的工作可能会（huì）对环境产（chǎn）生影响，并明确不同岗位（wèi）不同（tóng）管理层次的工作人员不同的培训要求，以便对他们开展（zhǎn）培训，从（cóng）而（ér）胜任他所担负的（de）工作。企业（yè）在申请审核之时，体系建立的时间并不长久，故在培训（xùn）方（fāng）面（miàn）
　　常常会出（chū）现以下问题:
　　-未明（míng）确不（bú）同（tóng）层次（cì）的培训需求
　　仅对重要环境（jìng）岗位工作人员制定（dìng）培训要（yào）求，忽略ISO14001是组织全系统的（de）环境管（guǎn）理（lǐ）体系，不同层（céng）次的管理人员和操作（zuò）人员都有不同的（de）培训要求。
　　-未将所有对环境产生（shēng）重大（dà）影响的工作人员列入培（péi）训计划之中。例如忽略了垃圾分检清运工、仓库管理人员等一些重要（yào）环境岗位的操作人（rén）员的培训。
　　-培训内容不quan面，不能使（shǐ）相关（guān）人员（yuán）认识其工作中存在的重大环（huán）境影响，以及（jí）出现紧（jǐn）急情况时的正确处理方（fāng）法（fǎ）
　　-培训效果不佳等
五、监测（cè）和（hé）测量 
   ISO14001标准4.5.1要（yào）求组织对可能具（jù）有重大环境影响的（de）运行和活动的关键特性进（jìn）行例行（háng）监测和测量，定期评价有关的运行控（kòng）制（zhì），环境目标指标的符合情况及（jí）法（fǎ）律法规的遵循情（qíng）况，同（tóng）时对监测设备进行定（dìng）期校准、维护。许多企（qǐ）业往往将以上（shàng）的监测要求融合（hé）在相（xiàng）关的程序中，在运行（háng）控制（zhì）程序中（zhōng）增加定期（qī）监测的内容，在管（guǎn）理方（fāng）案（àn）的实施（shī）过程（chéng）中加（jiā）入（rù）定期评审的要求，把法律法（fǎ）规符合（hé）性的鉴定要求补充至法律及其它要求的管理程序之（zhī）中。这样的处理具有操作性，也（yě）便于企业管理和执行。但在实施过程申仍（réng）会（huì）出现不少问题（tí），
　　常（cháng）见的不符合（hé）有:
　　-监测程序未有（yǒu）效执行，虽然监测记录表明运行状况（kuàng）良好，但审核时（shí）仍发现有（yǒu）违反规定（dìng）的现象存在
　　-对（duì）于一（yī）些自动（dòng）监视设备，没有制定日常（cháng）的（de）校准和保养计划
　　-未规（guī）定法（fǎ）律法（fǎ）规符合（hé）性定期评审的程序，或符（fú）合性评价缺少（shǎo）依据
六、应急（jí）准备和响（xiǎng）应
    标准（zhǔn）4.4.7中规定（dìng） "组（zǔ）织应建立并保持程（chéng）序，以识别潜在的事故或（huò）紧急情况，作出响应（yīng），并预防或减（jiǎn）少可能伴随的环境影（yǐng）响……"。企业首先应明（míng）确哪些活动会（huì）产生紧急事故（gù），造成重大的（de）环（huán）境影（yǐng）响，针对这些紧急事件制定周密的（de）应急（jí）计划（huá），可以定期（qī）地演习进（jìn）行实施。若发生了紧急事（shì）故，则应作评审（shěn）和修改。企业（yè）对这（zhè）一条款的（de）认识往往会局限于（yú）一些明显的火灾、爆炸和泄漏事件，在制定应变（biàn）计划（huá）中也（yě）出现了不（bú）少（shǎo）问题，
　　常（cháng）见（jiàn）的（de）不符合（hé）有:
　　l、未有效落实应（yīng）急设备（bèi）的保养检查，例如:-灭火（huǒ）器日久失效-将（jiāng）消防水用于（yú）非消防用途，不（bú）能保（bǎo）证消防用水的（de）有效性（xìng）-侦测气体设备没（méi）有适当的校（xiào）准程序
　　2、应（yīng）变程序不完整（zhěng）-未（wèi）对所有（yǒu）潜在的重大（dà）环境风险制定（dìng）应变程序 -应变程（chéng）序中缺（quē）少通报联络的内容（róng）或（huò）灾后的除污计划 -应变计划缺少可操作性 -应变计划未涵盖（gài）所有相关的部门和人员（yuán）
　　3、人员训练不足 紧急应变除依（yī）靠（kào）充分的硬件设备外，更（gèng）需（xū）要足够的经过训练（liàn）的人员去操（cāo）作设备并执行应变计划。在审核中常（cháng）发现:
　　-行政（zhèng）人员未包括在训（xùn）练计划中
　　-员工不了解疏散（sàn）路线和集合地点
　　-应（yīng）变小组人员无（wú）法正确操作应变计划
七、其他
　　　企业也（yě）常会出现以下方面的不（bú）符（fú）合（hé）项，例（lì）如（rú）:-重要（yào）环境因素和环（huán）境方针（zhēn）、目标指标、运行控制未保（bǎo）持一致（zhì）性 主要表现在环境方针中未（wèi）体现企业重要环境因素，重要环境因素未通过目标指标（biāo）或运行控制程序来控制。
　　　-制定的目标（biāo）不具体，指标未体现具体（tǐ）的环（huán）境绩效要求（qiú），无法评（píng）价（jià）管理（lǐ）方案是否达到指标要（yào）求。
　　　-实施的内审缺少有效性、未对体系作整体的总结。
　　　-内审员培训效果不佳，不符合报（bào）告中描述（shù）的不符（fú）合事实不清晰，结（jié）论不准确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效的纠正措施
　　　-管理（lǐ）评审形式主义（yì）

   以上（shàng）为（wéi）笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅导咨询（xún）经验总结的一（yī）些经验，希望能（néng）给大家带来点启示（shì）。