企业实（shí）施导入 ISO14001环（huán）境管理体（tǐ）系常见不符合项（xiàng）分（fèn）析（1）

　 自国际标准化（huà）组织（zhī）颁布（bù）ISO14001环境管理体系标（biāo）准以来（lái），在全球掀起了ISO14001认（rèn）证的热潮，中国也有许多好（hǎo）的企业积极响应，纷纷要求（qiú）建立适合自身要求的（de）环境管理（lǐ）体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因企业的产品性质和原有的环（huán）境管理水平不同，在环境管理体系建（jiàn）立初期总存在不同方面的（de）缺陷，笔者对ISO14001审（shěn）核中发（fā）现的不符合项进行汇总分析（xī），发现其（qí）中有（yǒu）惊人的共性。不符合项往往集中（zhōng）在（zài）几个关键要素之中，统（tǒng）计分析显示:常见的不符合项（xiàng）主要分布于“环境（jìng）因（yīn）素”、“运行（háng）控制”、“法律与（yǔ）其它要（yào）求”、“培（péi）训、观念与能力”、“监视（shì）与测量”、“应急准备和响应（yīng）”这六个要素（sù）。本文依照不符合项发生几（jǐ）率（lǜ）的（de）顺（shùn）序对这（zhè）些不符（fú）合（hé）项产生的现象和原因逐一（yī）说明。
环（huán）境因素
　　环（huán）境因素特别是重要环（huán）境因素是企业构筑环境管理体系的源头和基础，体系的其它管理要素都是围绕环境因素（sù）而（ér）开展管理活动的，可以（yǐ）说环境因素（sù）是（shì）EMS中较重要的要素，也是（shì）《ISO/IEC66环境管理体系审核导（dǎo）则》中（zhōng）要求重点审核（hé）的要（yào）素之一（yī），而（ér）企业（yè）在识（shí）别其活动、产品（pǐn）或服务中环（huán）境因素的（de）充分（fèn）性和有效性方面难免会出（chū）现遗（yí）漏。
   l、未充分识别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立（lì）并（bìng）保持（chí）一个或多个程序，用来确定其话动、产品或服（fú）务中它能够控制或可望对其施（shī）加影响的环境因素，以（yǐ）便判定（dìng）那些对环境具有重大（dà）影响，或（huò）可能（néng）具有重大影响的因素……”。这（zhè）就要（yào）求（qiú）企业充分（fèn）识别环境因素的（de）范围（wéi），包括企业的产（chǎn）品、活动（dòng）或服务（wù）过程（chéng）。同时要确定企业的（de）直接环境因（yīn）素和间接环境（jìng）因素，即企业管理范围（wéi）内的环境因素（sù）和超（chāo）出企业管（guǎn）理范（fàn）围的分供（gòng）方（fāng）和承（chéng）包活动中（zhōng）的重要环境因素。
　　企业往往能完（wán）全识别出其生（shēng）产（chǎn）活（huó）动中的（de）环（huán）境因素，却对产品中的环境影响和服务过（guò）程中的环（huán）境因素调查评价不足。企业在识别产品（pǐn）中的（de）环境因素时应（yīng）充分评价产品的特点，产（chǎn）品的能（néng）源消耗，原（yuán）材料（liào）消耗，工作效率，产（chǎn）品报（bào）废后的再（zài）生利用和可分解性等因素。应注意产品在使用过程中也存（cún）在着不同程度的环境影响，例如:
　　　-洗衣（yī）机（jī）、空调、冰箱都存在能耗、噪声（shēng）、效率等方面（miàn）与环（huán）境有关的因（yīn）素;
　　　-电（diàn）视机（jī）和显示器存在能耗和辐射等（děng）因（yīn）素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气压缩机存在噪（zào）声和效（xiào）率的问题（tí）等；
　　同时企业往往（wǎng）会遗漏识别服务（wù）过程中可（kě）标识的重要环境因素，以（yǐ）下服务（wù）过程中都存在重要环（huán）境（jìng）因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建（jiàn）筑施工服务
　　　-有害废弃物处理（lǐ）方（fāng）面的服务
　　　-企业（yè）外（wài）协加工服（fú）务
 2、未quan面（miàn）识别（bié）异常、紧急状态（tài）的环境（jìng）因素
　　 标准中（zhōng）所（suǒ）述的对环境（jìng）具有（yǒu）重大影响或可（kě）能（néng）具有重大（dà）影响的环境因素，一般可（kě）理（lǐ）解为:"正（zhèng）常、异（yì）常、紧（jǐn）急三种状态（tài）和过去、现在（zài）、将来三种（zhǒng）时态（tài）的环境因素。部分（fèn）企业对异常和（hé）紧急状态下（xià）的（de）环境因素的识别往往不够充分，有的（de）企业仅列（liè）出了火灾、化学品泄漏方面的（de）环境因素，其实在一个生（shēng）产型企业中存在的异常或紧急（jí）状态是很多的:例如:
　　-压力容器的爆裂（liè）
　　-环（huán）保处理设施失灵造成的环保事（shì）故
　　-生（shēng）产设施事（shì）故造成的环境隐患
　　-易（yì）燃化（huà）学品、油品的火灾（zāi）隐患
　　-易爆化学品的爆炸隐患
　　-有毒有害化学品（pǐn）的泄（xiè）漏等 
 3、未充分识别能源、资（zī）源、废弃物、有（yǒu）毒有害（hài）化学品方面的环境因素
　　企业（yè）对环境问（wèn）题的认识往往局限于生产（chǎn）过程中水，气，声，渣污染物的排放（fàng），忽略了生产（chǎn）过程中消耗的能源，资源（yuán），原材料，生产（chǎn）过程中产生的各种不同的废弃物，以（yǐ）及有毒有害化学（xué）品（pǐn）的运（yùn）输，储存，使用（yòng）和处置过程中的环境污染。审核中常（cháng）见（jiàn）的不（bú）符合有（yǒu）:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例如: 笼统地描述生产过程中排放（fàng）的污水超标，未具体指明污水中主（zhǔ）要（yào）的污染物。或（huò）未对废弃（qì）物的种类和性质进行分析（xī），将可生物（wù）分解的一般废弃物和难降解的危险废弃物混为一（yī）体。
　　　-未quan面评价产品的原（yuán）材料消耗量和（hé）设备的能资源消耗水平（píng）
　　　-未明确企业使用的有毒有害化学品的（de）种类（lèi）及其危害性。例如（rú）:未识别使用农（nóng）药、含臭氧（yǎng）层（céng）破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯（běn）变压（yā）器（qì）的过程（chéng）中产生的环境污染。环境因素的识别、评价是（shì）一quan面而复杂的工作（zuò），仅靠一（yī）个（gè）部（bù）门（mén）的几个人员来做（zuò）往往会造成遗漏。因此这项工作应（yīng）由各部门抽调有经验并（bìng）熟（shú）悉（xī）企业生产情（qíng）况的技术人员应用多种方式来收（shōu）集、识别并评价企（qǐ）业生产活（huó）动（dòng）、管理活动、服务过（guò）程、产（chǎn）品使用等方（fāng）面的环境（jìng）因素（sù）和重要环境因素（sù）。
二、运行（háng）控制
　　运行控（kòng）制是企业建（jiàn）立和维持环境管理（lǐ）体系的（de）关键要素（sù），运行控制的目（mù）的是为（wéi）了实现企业的环境方针和目标，控制的对象是（shì）重（chóng）大环境（jìng）因素相关的运行和活动，采用的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织（zhī）应根（gēn）据其方针（zhēn）、目标（biāo）和指标，确定与（yǔ）所识（shí）别的重要环境因素有关（guān）的运（yùn）行与活动……对于缺乏（fá）程（chéng）序指（zhǐ）导（dǎo）可能会偏离环境方针和（hé）目标指标（biāo）的运行，应建立并保持文件（jiàn）化（huà）的程序（xù），在程序中对运（yùn）行（háng）标准（zhǔn）予（yǔ）以（yǐ）规定（dìng）。”这就要求企业对重要环境因素（sù）的运行与（yǔ）活动制定合理（lǐ）的、有操作（zuò）性、可被验证（zhèng）的运行控（kòng）制程序（xù）。而且有（yǒu）些重要环境（jìng）因素仅仅制定目标（biāo）指标（biāo）仍然可能产生（shēng）异常和偏离，    因（yīn）此需要（yào）通（tōng）过制定相关的运行控制程序来指导工作人员（yuán）操（cāo）作。例如:某企业将污水处（chù）理站的（de）处理能（néng）力（lì）不足作为一项重要环境因素，并制订了改建污水处理站提高（gāo）污水日处理能力的目标，却未（wèi）制定污水处（chù）理站（zhàn）日（rì）常操作的控制程（chéng）序和紧急情（qíng）况出现后的应急程序，因此在目标（biāo）完成之（zhī）前，经常（cháng）出现污水超标排放（fàng）的现象（xiàng）。同时环（huán）境因素分布在企业的产品、活动或服务（wù）过程之中，企业（yè）在制定运行（háng）控制程序时（shí）应充分考虑重（chóng）要环境因（yīn）素存在（zài）各种（zhǒng）情况，例（lì）如:产品（pǐn）设计开发（fā），新工艺新材料的（de）选择（zé），产品的生（shēng）产过程，采购（gòu）活动，订立（lì）承包合（hé）同，新（xīn）的基（jī）本建设项目立（lì）项活动，建设施（shī）工活动，运（yùn）输活（huó）动，后勤（qín）设施管理、物资管理，产品的售（shòu）后服务及相关（guān）方的影响等。常见的不符合主要发生在（zài）:
　　　-对某些重要环境因素的控制程序缺（quē）乏具体的规定，可操作（zuò）性不（bú）强。
　　　-对（duì）部分重要环境因素（sù）的活（huó）动（dòng），未制定相应的控（kòng）制程序或作业（yè）指导书。
　　　-实际的操作违背（bèi）了运行控制程序的规定等