企业（yè）实施（shī）导入 ISO14001环境管理体系（xì）常（cháng）见不符合（hé）项分析（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环境管理体系常（cháng）见（jiàn）不符合项（xiàng）分析，望给体系爱好者及导入企业有（yǒu）所帮助。

三、法律与其（qí）它要求
　　环境法律法规也是企业建立和实施（shī）EMS的基础和依据，ISO14001标准在环境方针中要求承诺遵守法律法规（guī），同时规定法律法规是识别评（píng）价环境因素的（de）依据，而（ér）且在制订（dìng）目标指标时，也须考虑法律法规的要求，因此确定适用企业活动、产品或（huò）服务中环境因素的法律和其（qí）它要求是企业EMS活动中的（de）关键点。
　　我国的环境保护法律（lǜ）是（shì）一个相对独立（lì）和完整（zhěng）的法（fǎ）律（lǜ）体系（xì），包括宪法和刑法中的有关（guān）环（huán）保要求，环境（jìng）保护基本法，水、气、噪声、固废的污染（rǎn）防治等（děng）方面的环保单行法，各类（lèi）自（zì）然资源（yuán）保（bǎo）护的环保相关法，我（wǒ）国签订的有关（guān）国（guó）际公约和议定书（shū），还有（yǒu）国（guó）务院有关部委（wěi）发布的环保（bǎo）规章（zhāng）制（zhì）度、条例，地（dì）方政府制订的（de）地（dì）方性（xìng）的法规、条例和规（guī）章（zhāng）等，为配合法律（lǜ）法（fǎ）规的（de）执行国家和（hé）地方政府还制定一系列的（de）环境质（zhì）量标准和污染物排放标（biāo）准，以及组织内（nèi）部或集团总（zǒng）部制定（dìng）的环保要求等（děng）。企业如何确保完（wán）全地收集了法律法规并识别出适（shì）用的法律法规，往往需（xū）要（yào）有一（yī）定的环境法律知识（shí），在审核时经常（cháng）发（fā）现（xiàn）以下问题:
　　-未充分建立获取（qǔ）法规的渠道，不能及时（shí）更新（xīn）有关环保法规 随着国家对（duì）环境保护工（gōng）作（zuò）的日趋重视（shì），原有的环保法规已（yǐ）不适（shì）用于当今的环境管理（lǐ）工（gōng）作，因此政（zhèng）府不断更新制（zhì）定（dìng）环保法规（guī）。但企业未（wèi）与（yǔ）当地环保机构定期联（lián）系，仅从有（yǒu）关书籍中收集（jí）法规，这难免会出（chū）现遗漏（lòu）。
　　-未充分识别企业的（de）活动、产品或服（fú）务过程中适用的环保法（fǎ）规（guī）具体条款 环（huán）保（bǎo）法规中的有些条款是针（zhēn）对环保管理（lǐ）部门的，有些条款是针（zhēn）对企（qǐ）业的活动。而（ér）企（qǐ）业（yè）能够收（shōu）到相关法规（guī），却往（wǎng）往忽（hū）略逐（zhú）一（yī）判定（dìng）其（qí）中的适用条款的工作（zuò），因此在认证（zhèng）审（shěn）核（hé）时会（huì）出（chū）现不符（fú）合环保法规的现象。
　　-未收集企业（yè）所在地制定的有关（guān）规（guī）章、条例或标准 企业所（suǒ）在（zài）地的环保局可以制定严于国家要求（qiú）的规章和排放标准，若（ruò）仅达到国家的要求则可能不满（mǎn）足当地（dì）的环保（bǎo）规定。 
　　-错（cuò）误地评价企业适用（yòng）的（de）污染物排（pái）放标（biāo）准
　　-未识别和执行“环评制度（dù）”、“三同时”、“排污申报（bào）”、“排污许可证”等我国（guó）环保的基本制度 
 四、能力（lì）、意识和（hé）培训
    ISO14001标准（zhǔn）4.4.2中规定"组织应确定培训需求，应要求所有（yǒu）从事可（kě）能对环境（jìng）产生重（chóng）大影响工作的人员都经（jīng）过相应的培训……"。因此企业在建立环境管理体系之（zhī）初，应（yīng）首先明确哪（nǎ）些人员的工作可能会对环境产生影（yǐng）响，并明确（què）不同（tóng）岗位不同管理（lǐ）层次的工作人员不同的培训要求（qiú），以（yǐ）便对他们开展培训，从而（ér）胜任他所担负的工作。企业在申请（qǐng）审核之（zhī）时（shí），体系建立的（de）时间并不长久，故在培训方面
　　常（cháng）常会出现以下问题:
　　-未明确不同层次的培训需求
　　仅（jǐn）对重要（yào）环境岗位工作人（rén）员制定培训要求，忽略ISO14001是组（zǔ）织全系统的环境管理体（tǐ）系，不同层次的管（guǎn）理人（rén）员和操作人员都有不同的培训要求。
　　-未（wèi）将所有对环境产（chǎn）生重大（dà）影响的工作人员列入培训计划之中。例如忽略了垃（lā）圾分检清运工、仓库管理（lǐ）人员（yuán）等（děng）一些重要（yào）环境岗位的操作人（rén）员的培（péi）训。
　　-培（péi）训内容不quan面，不（bú）能使相关人员（yuán）认识其工作中存在（zài）的重大环境影响，以（yǐ）及出现（xiàn）紧（jǐn）急情况时的正确（què）处理方法（fǎ）
　　-培（péi）训效果不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织（zhī）对可能具有重大环境影（yǐng）响的运行和活动的关（guān）键（jiàn）特性进（jìn）行例行监测和测量，定期评价有关（guān）的运行控制，环境（jìng）目标指标的符合情（qíng）况及法律（lǜ）法规的遵循（xún）情况（kuàng），同时（shí）对监测设备（bèi）进行定期校准（zhǔn）、维护。许多企业往往将以（yǐ）上的监测（cè）要（yào）求融合在相关（guān）的程序中，在运行控制程序中增（zēng）加定期监测的内（nèi）容，在管（guǎn）理方案的实施过程（chéng）中（zhōng）加入定（dìng）期（qī）评审的要求，把法（fǎ）律法规（guī）符合性的鉴定要（yào）求补充至法律及（jí）其它（tā）要求的管理（lǐ）程序之中。这样的处理（lǐ）具有操作性，也便于（yú）企业管理和执行。但在实施过程申仍会出现不（bú）少（shǎo）问题，
　　常见的不符合有（yǒu）:
　　-监测（cè）程序（xù）未有效执（zhí）行，虽（suī）然监测（cè）记录表明运行（háng）状（zhuàng）况良好（hǎo），但审核（hé）时仍发现有违反规定（dìng）的（de）现象存在
　　-对（duì）于一（yī）些自动监视设备，没有制定日常的校准和保（bǎo）养计划
　　-未规定（dìng）法（fǎ）律法规符合性定期（qī）评审的程序，或（huò）符合性评价缺少依据
六（liù）、应急准备和响应
    标准4.4.7中规定 "组织应建立并保持程序，以（yǐ）识别潜在的事故（gù）或紧急情况，作出响应，并（bìng）预防或减（jiǎn）少可能伴随的环境影响……"。企业首先应明确（què）哪些活（huó）动会产生紧急事故，造（zào）成重大的环境（jìng）影响，针对这些紧急事件制（zhì）定周（zhōu）密的应（yīng）急（jí）计划，可以定期（qī）地演习进行实施（shī）。若发（fā）生了紧急事故，则（zé）应（yīng）作评（píng）审和修（xiū）改。企（qǐ）业对这一（yī）条款的认识往往会局限于（yú）一些明显的火灾、爆（bào）炸和泄（xiè）漏事件，在制定应变计划（huá）中（zhōng）也出现了不少问题，
　　常见的不符（fú）合有:
　　l、未（wèi）有（yǒu）效（xiào）落实应急设备的（de）保（bǎo）养（yǎng）检查，例如:-灭火器日久失效（xiào）-将消防水用于（yú）非消（xiāo）防（fáng）用途，不能保证消防用水的有效性-侦测气体设备没有适（shì）当的校准程序（xù）
　　2、应变程序不完（wán）整-未对所（suǒ）有潜在的重大（dà）环境风险制（zhì）定应变程序 -应变程序（xù）中缺少通报联（lián）络的内容或灾（zāi）后（hòu）的除污计划 -应（yīng）变计划缺少可操作性 -应变计划未涵盖所有相关（guān）的部门（mén）和人（rén）员
　　3、人员训练不足 紧急应变除依靠充分的硬件设备外，更需（xū）要足（zú）够的经过训练（liàn）的人员去操作设（shè）备并执行应（yīng）变计划。在审核中常发现:
　　-行政（zhèng）人员未（wèi）包括在（zài）训练计划中（zhōng）
　　-员工（gōng）不了解疏（shū）散（sàn）路线和集（jí）合（hé）地点（diǎn）
　　-应变小（xiǎo）组人员无法正（zhèng）确操作（zuò）应变计划
七（qī）、其他
　　　企业也常会出（chū）现以下方（fāng）面的（de）不符合项，例如:-重要环境因素和环境方针、目（mù）标指标、运行（háng）控制未保持（chí）一致性（xìng） 主（zhǔ）要表现在环（huán）境（jìng）方针中（zhōng）未体现企业重要环境（jìng）因素（sù），重要环境因素未（wèi）通过目标（biāo）指标（biāo）或运行控制程（chéng）序来控制。
　　　-制定的目标不具体，指标未体现具体的环境绩（jì）效要求（qiú），无（wú）法评价（jià）管（guǎn）理方（fāng）案是（shì）否达到指标要求。
　　　-实施的内审缺（quē）少有效性、未对体系（xì）作整体（tǐ）的总结。
　　　-内审（shěn）员（yuán）培训效果不（bú）佳，不符（fú）合报（bào）告中描述（shù）的不（bú）符（fú）合事实不（bú）清晰，结（jié）论不（bú）准（zhǔn）确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效的（de）纠正措施
　　　-管理评审形（xíng）式主义

   以上为笔者（zhě）根（gēn）据多（duō）年的ISO14001环境管理体系辅导咨询（xún）经验总结的（de）一些经验，希望能给大家（jiā）带来点启示。